“難民之父”饒家駒與他的上海難民區
饒家駒（1878—1946），原名Robert Charles Emile Jacquinot de Besange，出生于法國桑特市。1894年入耶穌會(huì )，后在英、比修道，獲碩士學(xué)位。1913年，饒家駒到上海傳教。他到上海不久，就“拿起筷子來(lái)吃飯，讀中國書(shū)，講中國話(huà)，跑到鄉下去，和民眾打成一片”。他在徐家匯學(xué)習中文，同時(shí)任徐匯公學(xué)監學(xué)，教授法文和化學(xué)。是年，在協(xié)助學(xué)生制煙火時(shí)不慎引起爆炸，失去右臂。但是，后來(lái)的上海人寧可相信他的手臂是一戰時(shí)被德軍炮火炸斷的。1914年至1934年間，他在虹口圣心堂管理外僑，包括日本教徒；期間，兼任公濟醫院理事會(huì )主席、天主教所辦各外僑子弟學(xué)校童子軍指導員，還兼任駐滬法軍和萬(wàn)國商團的隨軍神父，軍銜中校；并擔任大上海建設委員會(huì )委員。饒家駒在上海共度過(guò)二十七年時(shí)光。
圖1饒家駒先生肖像（上海市檔案館提供）
饒家駒身材高大，相貌英俊，因喜好體育鍛煉而體格健壯，頗具男子漢氣質(zhì)。同事回憶，他自信、爽朗，具有貴族氣派。學(xué)生回憶，他平易近人，是名出色的教師。饒家駒有很高的語(yǔ)言天賦，除精通法語(yǔ)、英語(yǔ)、拉丁語(yǔ)、希臘語(yǔ)之外，能操一口漂亮的普通話(huà)，能說(shuō)上海方言，以及流利的日語(yǔ)。語(yǔ)言天賦使得他能在不同的國家族群中穿梭與交流。
饒家駒“從性情方面說(shuō)，他是一位宅心忠厚，和易近人，長(cháng)于籌劃，勇于執行，極有決心的人”。有的中國記者也認為，“一•二八”期間，“為了救護難民，他就失掉他的一只寶貴的右手”。悲天憫人的胸懷使他與慈善十分有緣，很早就積極投身義捐慈善。1920年上海華洋義賑會(huì )成立時(shí)，饒家駒即參與其事，與朱葆三、王一亭、袁履登、宋漢章等精誠合作。1922年，他投身援助安徽賑災，次年獲得中國政府頒發(fā)的三等嘉禾章。因此到1926年時(shí)，饒家駒已擔任上海華洋義賑會(huì )會(huì )長(cháng)，成為上海灘著(zhù)名的慈善人士。1927年北伐戰爭期間，他曾在上海閘北保護婦女兒童并因此而聞名。1929年豫陜甘爆發(fā)災情，他發(fā)放賑款萬(wàn)元；1931年長(cháng)江水災期間，他曾在上海組織捐款；1935年黃河泛濫時(shí)，饒家駒“躬親赴徐視察災情”，然后遞交報告，組織救災；他在報紙上刊登啟示，“特吁求仁人善士，或慷慨解囊，或捐助藥品，以賑垂亡，功德無(wú)量”。1932年“一•二八”淞滬抗戰期間，他曾組織婦孺從閘北戰區撤離?！笆哪暌詠?lái)，成千上萬(wàn)在上海的外國人目睹了卑微者的所有恐懼和所有苦難，而那些卑微者本身與戰爭毫不相關(guān)?！遍L(cháng)期的敏銳觀(guān)察和親身體驗，饒家駒可能已有建立難民區的最初設想。
一 南市難民區的緣起
1937年“八•一三”戰役爆發(fā)后，規模日益擴大，日軍轟炸燒殺所造成的難民潮從未止息，大批外地的戰爭難民也涌入上海，其中既包括江蘇、浙江等上海周邊地區的民眾，也有國際難民如來(lái)自德國或歐洲其他地區的猶太難民等。百萬(wàn)難民成為嚴重的社會(huì )問(wèn)題。
圖2通往法租界的關(guān)閉的大門(mén)入口。圖中左下角仍可看到部分大門(mén)。左邊標志性的建筑是一家當鋪（上海市檔案館提供）
8月13日起，租界與華界之間數十處鐵柵門(mén)由巡捕軍警駐守，嚴控開(kāi)放的數量與頻率。9月，進(jìn)出租界已需要通行證。難民涌入租界最高峰時(shí)達“七十萬(wàn)人左右”。以公共租界121萬(wàn)人和法租界47萬(wàn)人來(lái)接收70萬(wàn)甚至更多的外來(lái)者鄒依仁： 《舊上海人口變遷的研究》，上海人民出版社，1980年，第90頁(yè)。，已然超出租界環(huán)境的可承受范圍。租界人滿(mǎn)為患，華界與租界相接的邊緣也擠滿(mǎn)了數量驚人的難民，他們被屏蔽在租界的鐵門(mén)之外，陷入饑寒交迫的絕境。而在華界的南市，由于部分居民遷入租界，騰出大批空屋，且有不少公共場(chǎng)所可資利用，這使得收容難民有了可能。
1. 中國紅十字會(huì )上海國際委員會(huì )成立
1937年8月18日，上海國際救濟會(huì )成立，該會(huì )由上海華洋義賑會(huì )發(fā)起，中國銀行總經(jīng)理宋漢章與饒家駒是主要發(fā)起人。會(huì )長(cháng)由奧爾和屈文六擔任，常務(wù)委員有饒家駒等七名外國人和王一亭等八名中國人。委員會(huì )下設七個(gè)組，饒家駒兼任救濟組副主任。
9月18日，中國紅十字會(huì )上海國際委員會(huì )在國際飯店舉行會(huì )議，由前中國紅十字會(huì )會(huì )長(cháng)顏惠慶任會(huì )議主席，與會(huì )的中外人士紛紛向顏表示，“亟望有一國際紅十字委員會(huì )之組成”。于是，會(huì )上當即成立了執行委員會(huì )，來(lái)負責成立國際紅十字會(huì )的相關(guān)事宜。委員中外籍人士占多數，其中，博蘭德時(shí)任公共租界工部局董事，鐘思為前總辦，這一現象從一個(gè)側面反映出英國、美國出于維護在華利益等多重考慮，轉而積極推動(dòng)援華救濟事業(yè)。9月24日，執行委員會(huì )舉行會(huì )議，原則上通過(guò)了中國紅十字會(huì )提供的章程。
10月2日，中國紅十字會(huì )上海國際委員會(huì )正式成立，設辦事處于靜安寺路國際飯店及河南路中國華洋義賑會(huì )總會(huì )，以中外合作的方式舉辦人道救濟事業(yè)。中國政府后來(lái)將政府籌集的救濟款也交其發(fā)放，以示支持。
10月4日，難民救濟委員會(huì )舉行首次會(huì )議，以饒家駒為主席，李規庸、蕢延芳、?；萆蛉?、趙樸初等22人為委員。會(huì )議確定四條規定： 一、上海國際紅會(huì )不擬直接自辦或管理任何收容所；二、上海國際紅會(huì )擬設法使收容所之狀況、管理及費用均標準化；三、上海國際紅會(huì )擬于諸已成立之善團不勝負擔時(shí)，予以援助；四、給予諸善團之援助將采取物質(zhì)或勞務(wù)之方式，直接提供于各收容所，而不以現金補助金之方式。還分設視察組、房舍組、衣服組、運輸組、食糧管理組、難民工作組、職業(yè)介紹組，各司其職，具體施行。
難民救濟委員會(huì )還由委員長(cháng)顏惠慶、宣傳征募主任施肇基呈請中國財政部撥款，之后宣傳征募委員會(huì )亦積極展開(kāi)各類(lèi)征募活動(dòng)，如成立“三元救命會(huì )”、發(fā)動(dòng)“一角救難運動(dòng)”、推行紅十字募捐周、廣發(fā)征募啟事等。
2. 難民區的籌建
淞滬戰役爆發(fā)后，上海華洋義賑會(huì )會(huì )長(cháng)、國際救濟基金委員會(huì )委員、上海國際紅十字會(huì )執行委員會(huì )副主席饒家駒已在考慮設立難民區。他認為，上海戰爭將長(cháng)期化，應建立一種“難民安全區”，以拯救難民，這一想法得到了各慈善團體贊同和支持。而中國政府由于忙于抗戰及執政能力所限，并沒(méi)有整體計劃。10月26日，中國軍隊從閘北撤退之后中國軍隊撤出閘北時(shí)，曾留88師一個(gè)營(yíng)由謝晉元團附率領(lǐng)進(jìn)駐四行倉庫，自26日堅守到31日凌晨，然后撤入公共租界。，饒家駒就建議中日兩方軍政當局在南市建立難民安全區。
11月2日，饒家駒向上海市市長(cháng)俞鴻鈞建議，在南市劃一區域接納難民。他認為，該區“不受任何形式之攻擊，不設武裝軍隊軍事機關(guān)，亦不作武裝的敵對活動(dòng)之行為”。饒家駒以“上海國際會(huì )”的名義，起草了英文協(xié)議。俞鴻鈞市長(cháng)回復：“關(guān)于通過(guò)你們簽訂的協(xié)議，讓南市沒(méi)有任何形式軍事行動(dòng)和軍事設施，因而也不受日本軍事攻擊。為此，我榮幸地向你們確認。今天我和饒家駒神父又簽署了一份協(xié)議： 只要該協(xié)議有效，兩個(gè)原有的軍事設施決不會(huì )被使用。有關(guān)各方都理解并同意，這兩個(gè)軍事設施的存在不會(huì )被視為違反該協(xié)議?！贝稳?，俞鴻鈞以個(gè)人名義在協(xié)議書(shū)上簽字，同時(shí)在文件上簽名的還有淞滬警備司令楊虎。
然后，饒家駒與日本政府和軍隊交涉，要求勿對難民區進(jìn)行攻擊。11月5日，饒家駒與日本總領(lǐng)事岡本季正兩次交換英文信件，信末蓋有總領(lǐng)事章。第一封信告知，日本陸軍、海軍同意不進(jìn)攻該區域。饒家駒以國際紅十字會(huì )難民問(wèn)題委員會(huì )主席的身份回信，委員會(huì )地址是他居住的呂班路（今重慶南路）伯多祿堂。岡本季正當天又寫(xiě)了第二封信，補充告知日本軍方的兩點(diǎn)意見(jiàn)： 第一，附近發(fā)生軍事沖突時(shí)，可能會(huì )殃及該區域；第二，一旦華軍被逐出附近地區，日軍將接管該區域。饒家駒回復同意，但他沒(méi)有向中方透露第二封信的內容。
11月4日，上海市政府批準設立南市難民區，并以不損失領(lǐng)土主權為前提。5日，中方提出四項原則：1.不與日方洽商；2.此系國際間難民救濟性質(zhì)，絕非變相之租界，任何外邦不得干涉中國領(lǐng)土主權；3.外邦不得派兵駐扎，亦不需外邦武裝保衛，至該區域之治安，則由我方警察負責；4.不訂任何協(xié)定。凡不違反上述原則，我當局當予考慮。
11月6日，日本駐滬總領(lǐng)事岡本答復饒家駒：“同意該區域（難民區）只供市民居住時(shí)，保證不對之進(jìn)攻，也不在該區域內進(jìn)行軍事活動(dòng)或敵對武力行為?！?11月8日，上海國際救濟委員會(huì )議定在南市難民區四周各路口豎立旗幟，旗幟上有大紅十字及國際救濟委員會(huì )的中、英文名稱(chēng)。第二天下午，開(kāi)始在方浜路各路口修筑防御工事，南市難民區區域正式劃定。工作人員左臂戴袖章，袖章的四周為白底，中間有紅色圓圈中套一個(gè)紅十字，旁輟中英文的“國際救濟會(huì )”字樣。這一天，上海市政府發(fā)布布告：“據中國紅十字會(huì )上海國際委員會(huì )建議……劃出難民區，以為戰區難民，暫時(shí)寄托之所……業(yè)已呈中央核準照辦在案，茲準于本月9日中午十二時(shí)起實(shí)行?！碑斕?，俞鴻鈞簽發(fā)第一號往來(lái)難民區的通行證。
9日，日本大使館武官原田熊吉發(fā)出了給難民救濟委員會(huì )委員佛蘭德的同意“支那難民收容所”南界敷設鐵絲網(wǎng)的證書(shū)。
證明書(shū)
美國人公共租界官員佛蘭德（毛筆字）
以上為國際紅十字會(huì )難民救濟委員會(huì )委員。該委員會(huì )在城內北部（方浜路以北）建立中國難民收容所，為此在方浜路設立鐵絲網(wǎng)，以防止中國暴民、便衣隊侵入。這一設施已獲得日本方面準許。特此證明。
請予以適當保護。
昭和十二年十一月九日
日本帝國大使館
陸軍武官、陸軍少將原田熊吉
（武官之?。?p/>
難民區從籌備到設立的這一過(guò)程，尚有不少疑問(wèn)，值得深入探討。第一，協(xié)商的主體不清楚。俞鴻鈞認為，3日所簽文件發(fā)生在他個(gè)人與上海國際會(huì )代表饒家駒之間。在岡本看來(lái)，這是中國官方承諾南市非軍事化的書(shū)面保證。他與饒家駒5日的通信，是日本官方與國際紅十字會(huì )難民委員會(huì )主席之間的正式通函。
第二，中日雙方?jīng)]有直接簽訂協(xié)議，也沒(méi)有發(fā)表聲明。中日雙方各自發(fā)表的聲明，有兩個(gè)共同點(diǎn)： 一是設立一個(gè)供非戰斗人員居住的區域；二是戰前、戰中的非軍事化。中日在該區域權屬問(wèn)題上，意見(jiàn)對立。饒家駒作為不愿當面協(xié)商的交戰雙方的中介，分別與雙方達成了非正式的協(xié)議。
第三，該區域的性質(zhì)不明。饒家駒曾指出，“該區為南市平民安全住所，并非中立區域。蓋既非中立、亦非一區域也、且不能稱(chēng)為非軍備地，至于籌商此舉，確非為法人利益起見(jiàn)，亦非為保全南市中教會(huì )之產(chǎn)業(yè)，鄙人不知其地是否有教會(huì )之產(chǎn)業(yè)焉。此純粹為非戰斗員之安全區。因日本與中國雙方為人道起見(jiàn)，皆愿保護非戰斗員，此舉始克吿成。鄙人深知此種辦法，乃屬創(chuàng )見(jiàn)?！敝蟹椒Q(chēng)此區域為“難民區”，日方稱(chēng)“支那難民收容所”，最后用了一個(gè)模糊的“饒家駒區”。
第四，該區域的權屬不明。中日雙方都宣稱(chēng)由自己掌控、管理，并都防范法租界將其擴充為掌控區。
饒家駒淡化了某些敏感而無(wú)意義的爭端，多方交涉，最終促成了難民區建立，這充分體現了饒家駒的智慧、技巧與堅韌。華軍退出了該區域，沒(méi)有啟用兩個(gè)軍事設施；日方?jīng)]有轟炸難民區，日軍占領(lǐng)南市后縱火多日，但沒(méi)有在難民區縱火。
南市難民區于11月9日正式成立，其位置為南市舊城廂北部，占舊城廂三分之一面積，南以方浜路為界（方浜路被帶刺的鐵絲網(wǎng)圍著(zhù)），東西北三面都以民國路為界，東端為小東門(mén)，西端為方浜橋。區內治安由中國派出200名警察負責，他們攜帶手槍、木棍來(lái)維護秩序和安全。
1937年11月9日，南市難民區建立第一天，饒家駒在上海市政府社會(huì )局官員的陪同下視察，先辟城隍廟、豫園、小世界及各學(xué)校、教堂為收容所，當即收容兩萬(wàn)余難民，此后陸續增加，最多時(shí)難民區內約有130個(gè)收容所，區內難民數超過(guò)10萬(wàn)。
南市難民區設監察委員會(huì )，饒家駒任主席，總管區內諸事；成員包括三個(gè)法國人，兩個(gè)英國人，一個(gè)美國人，一個(gè)挪威人以及兩租界的代表，還有名譽(yù)會(huì )計G. Findlay Andrews。為便于管理，難民區分九個(gè)分區，每區設區長(cháng)一人，下設總務(wù)、文書(shū)、訓導、給養、庶務(wù)、衛生、清潔、登記、調查、醫務(wù)各組。11月15日，委員會(huì )建立了辦事處，由饒家駒負責。
也就在這一天，安全區的控制權交到了日本軍隊手中。饒家駒請法租界一名法國警官帶領(lǐng)十多名無(wú)國籍白俄巡捕值勤，他們僅佩帶手槍和木棍。難民們自己組成保安團，以維持秩序。而日本軍隊則會(huì )不時(shí)來(lái)視察巡邏。一旦發(fā)現有抗日可疑行為，即戒嚴封鎖，挨戶(hù)搜捕。為充實(shí)力量，饒家駒從華洋義賑會(huì )、嘉豐紗廠(chǎng)等抽調職員協(xié)助工作。
