書(shū)稿系國家社科基金重點(diǎn)項目“德國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的鄉村治理研究”的最終研究成果，是一部系統研究19世紀以來(lái)德國現代化進(jìn)程中的鄉村（鎮）治理和農村發(fā)展問(wèn)題的歷史學(xué)專(zhuān)著(zhù)。書(shū)稿正文共分六章，從歷史的視角，分階段考察了從德國近代鄉村治理的發(fā)端直至聯(lián)邦德國時(shí)期的鄉村治理狀況，探討了工業(yè)化和城市化進(jìn)程沖擊之下的德國如何通過(guò)政策調整、制度建設和觀(guān)念轉變，擺脫鄉村發(fā)展危機，在堅持鄉村傳統的同時(shí)實(shí)現鄉村的現代化發(fā)展，以及如何處理好傳承與發(fā)展之間的平衡對接，重塑鄉村活力和魅力。

邢來(lái)順，華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、博士生導師、享受?chē)鴦?wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家，中國德國史研究會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)，國家社科基金重大項目“多卷本德國通史”首席專(zhuān)家。主要研究方向為德國史、歐洲近現代史。著(zhù)有《德國貴族文化史》《德國文化解讀》等，在《歷史研究》《光明日報（理論版）》等刊物上發(fā)表論文多篇。

前言

第一章 德國近代鄉村治理的發(fā)端

第二章 工業(yè)化和城市化的啟動(dòng)與鄉村形勢的變化

第三章 德意志帝國時(shí)期的鄉村治理

第四章 魏瑪共和國時(shí)期的鄉村治理

第五章 納粹德國時(shí)期的鄉村治理

第六章 聯(lián)邦德國時(shí)期的鄉村治理

結語(yǔ)： 近代以來(lái)的德國鄉村治理和鄉村發(fā)展

附錄：

一、參考資料和文獻

二、專(zhuān)用名詞、地名和人名譯名對照

本書(shū)是國家社會(huì )科學(xué)基金重點(diǎn)項目《德國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的鄉村治理研究》（項目批準號：１８ＡＳＳ００７）的最終研究成果和華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院一流學(xué)科（新一輪）建設項目資助成果。

一

近代以來(lái)，隨著(zhù)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，西方發(fā)達國家幾乎都經(jīng)歷了經(jīng)營(yíng)傳統農業(yè)的鄉村地區日漸衰落的過(guò)程，德國也不例外。隨著(zhù)工業(yè)化和城市化等現代化進(jìn)程的快速發(fā)展，原先作為人類(lèi)社會(huì )生產(chǎn)和活動(dòng)主要區域的鄉村，因大量人口流入工業(yè)地區和城市、農業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中比重大幅下降以及工業(yè)和城市快速擴張形成的無(wú)序沖擊而陷入衰敗。鄉村地區如何通過(guò)治理擺脫發(fā)展窘境，實(shí)現現代性跟進(jìn)，保持生機與活力，也就成了各國必須直面并著(zhù)力解決的問(wèn)題。

歷史上看，由于國情各異，各國在探索鄉村治理和現代化調適過(guò)程中所選擇的道路也有所差異。在此，我們選擇德國現代化進(jìn)程中的鄉村治理為考察和研究對象，一方面是因為我國史學(xué)界對這一領(lǐng)域幾無(wú)涉及，相關(guān)研究有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值；另一方面則出于歷史研究的現實(shí)關(guān)懷考慮，期待相關(guān)研究能供鑒于正處在快速城市化等現代化轉型中的我國鄉村治理和建設。

相關(guān)研究表明，在當今的德國，農村地區仍占總面積的９０％左右，生活著(zhù)約５０％的人口，而農村地區的實(shí)際從業(yè)職位也占到人口的５０％。如果將德國各縣的數據統計起來(lái)，那么全國６０％的工作崗位都在這里，５７％的經(jīng)濟產(chǎn)出來(lái)自這里。德國鄉村這種充滿(mǎn)傳統與現代交融活力的新面貌，實(shí)際上是工業(yè)化和城市化等現代化進(jìn)程中鄉村治理不斷調適的結果。誠如德國作家瓦爾特·肯波夫斯基所言：“今天，城市中的人們困惑不已，他們再次想起了鄉村生活。這個(gè)曾經(jīng)被無(wú)視的地區又有了新的吸引力：‘村莊’聽(tīng)起來(lái)像伊甸園，聞起來(lái)給人以永恒的新開(kāi)端之感，給人以健康和純樸的印象，曾經(jīng)疏遠而去的人因此想再次親近她?！比欢?，如今的“村莊已非曾經(jīng)的村莊!城市人經(jīng)年對其進(jìn)行結構性改造，已經(jīng)改變了數千年來(lái)她在我們國家中一種幾乎不變的恒?！?。

１９世紀以來(lái)，德國傳統的鄉村世界面對現代工業(yè)化和城市化大潮的沖擊，一度陷入嚴重的生存和發(fā)展危機，許多村落甚至被永遠淹沒(méi)在城市化的歷史激流之中。然而，“沉舟側畔千帆過(guò)，病樹(shù)前頭萬(wàn)木春”，面對工業(yè)化和城市化等現代化大潮的沖擊和威脅，德國大多數村落在堅守傳統和適應于現代間艱難行走，最終撥云見(jiàn)日，實(shí)現了從傳統鄉村向現代鄉村的華麗轉身，演變?yōu)楫斀裆鷻C盎然卻又寧靜悠然的極佳去處，成了德國一道極具魅力、不可或缺的亮麗風(fēng)景線(xiàn)。這些村莊雖然在文化、經(jīng)濟和自然景觀(guān)等方面呈現出極大的多樣性，但卻有一個(gè)基本的特征，即兼容傳統和現代，生活舒適而愜意，在“鄉村振興”和“鄉村美化”目標下?lián)肀е?zhù)充滿(mǎn)希望的“未來(lái)”。

顯然，在工業(yè)化和城市化驅動(dòng)下的德國鄉村現代化發(fā)展并非一蹴而就。這種現代化發(fā)展實(shí)際經(jīng)歷了長(cháng)達兩百年的歷史演進(jìn)，是在各個(gè)時(shí)期的德國各級政府、社會(huì )團體和民眾的共同努力和積極治理下水到渠成的結果。其中既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓。

二

事實(shí)上，國際學(xué)術(shù)界，特別是德國學(xué)界，對于德國現代化進(jìn)程中的鄉村治理，尤其是工業(yè)化和城市化沖擊下的農業(yè)發(fā)展和鄉村振興等問(wèn)題早有關(guān)注，并且研究出了內容和視角豐富的成果。據筆者了解，以德國學(xué)界為代表的國外學(xué)術(shù)界已經(jīng)推出了較豐富的涉及工業(yè)化和城市化進(jìn)程中德國農業(yè)政策和鄉村發(fā)展的著(zhù)述。在此，我們只能掛一漏萬(wàn)，從以下幾個(gè)方面選擇部分代表性著(zhù)作進(jìn)行介紹。

一是有關(guān)德國農村地區的發(fā)展和變遷。相關(guān)代表性著(zhù)作有：格哈德·亨克爾所著(zhù)《德國鄉村：現狀以及１９世紀以來(lái)的轉變進(jìn)程》，這本書(shū)對１９世紀以來(lái)德國農村的人口與社會(huì )結構、農業(yè)和手工業(yè)經(jīng)濟、居住和耕地構成的變遷等內容進(jìn)行了介紹，并且對農村地區的空間規劃與鄉村振興、鄉鎮的基礎設施及社區自治等進(jìn)行了研究性考察。貢特·馬勒懷恩所著(zhù)《鄉村覺(jué)醒：１９５０年以后巴登－符騰堡農村地區的結構轉變》則介紹了二戰后巴登－符騰堡的農村地區受工業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的沖擊和影響，從農民村莊向居住型城鎮轉變的狀況，對于了解戰后德國鄉村治理及發(fā)展狀況具有重要的參考價(jià)值。托馬斯·?？怂顾?zhù)《城市圖景!農村地區的現代化》則以黑森北部和巴伐利亞南部地區為研究對象，考察了從２０世紀６０年代到９０年代初約３０年間德國鄉村的巨大變化，研究了德國農村地區現代化進(jìn)程中的傳統和現代的關(guān)系，指出了德國鄉村通過(guò)改革從典型的傳統村莊向現代城鎮構成部分轉變的狀況，其中有一部分內容涉及村莊治理力量的強化問(wèn)題。巴伐利亞糧農部農村發(fā)展處所編資料《時(shí)代變遷中的鄉村發(fā)展》主要從土地規劃的角度對中世紀到２０世紀下半期兩德統一為止的德國鄉村發(fā)展歷史進(jìn)行了線(xiàn)索性梳理，特別是就“田地整治”對于巴伐利亞鄉鎮發(fā)展的影響進(jìn)行了考察。

二是有關(guān)德國的農業(yè)政策。威廉·阿貝爾所著(zhù)《農業(yè)政策》一書(shū)對從重商主義到國家干預主義的德國農業(yè)政策發(fā)展史，各種農業(yè)組織、農業(yè)管理、農村社會(huì )政策、土地規劃和土地改革等，進(jìn)行了較詳細的介紹和研究，對于了解德國的農業(yè)政策及其發(fā)展演變具有較重要的參考價(jià)值。迪特爾·赫爾茨－艾興洛德所著(zhù)《１９１９—１９３０年的政治與東普魯士的農業(yè)：魏瑪共和國的結構問(wèn)題研究》，不僅對魏瑪共和國時(shí)期東普魯士的政治史進(jìn)行了考察，而且對這一時(shí)期東普魯士的人口和經(jīng)濟（特別是農業(yè)）以及東普魯士的財政支持等進(jìn)行了深入探討，涉及東普魯士的農業(yè)危機、農業(yè)改革和定居點(diǎn)建設等問(wèn)題。烏韋·邁所著(zhù)《“種族與空間”：納粹國家的農業(yè)政策、社會(huì )和空間規劃》則在追溯德意志帝國和魏瑪共和國內部移民墾殖政策的基礎上，論述了德國農民的政治結構化趨勢，同時(shí)對納粹在被征服地區的移民政策、國內農村促進(jìn)政策以及“日耳曼帝國”的概念和納粹在全國農村地區的一體化秩序進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)性探討，對于了解第三帝國時(shí)期的農業(yè)政策和鄉村治理具有一定的參考價(jià)值。

三是有關(guān)德國鄉村振興和鄉村生活的變遷。代表性著(zhù)作有格哈德·亨克爾的《村莊：德國的鄉村生活——昨天和今天》。該著(zhù)作以生動(dòng)的筆觸，清晰地介紹了古代和現代德國村莊的發(fā)展，分析了德國村莊如何在現代工業(yè)化大潮沖擊下由經(jīng)濟巨人變成需要關(guān)照的弱童，同時(shí)也介紹了村莊的人口、社會(huì )和文化結構變化以及農耕景觀(guān)狀況，并且對德國的農業(yè)政策特別是１９４５年以后聯(lián)邦德國的農業(yè)政策進(jìn)行了考察。聯(lián)邦德國糧農部提供的相關(guān)資料則對戰后聯(lián)邦德國的農村生活狀況的變遷進(jìn)行了圖文并茂的介紹。此外，還有一些以鄉村發(fā)展和振興為關(guān)注目標的地方政府文獻，介紹了各地區的鄉村發(fā)展和振興的任務(wù)、目標和特點(diǎn)。

就我國史學(xué)界而言，據筆者淺見(jiàn)，迄今為止涉及德國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中鄉村治理方面的長(cháng)時(shí)段、系統性研究成果尚不多見(jiàn)。其中，華東師范大學(xué)陳旸所撰博士學(xué)位論文《納粹德國的農業(yè)政策研究》對納粹德國的農業(yè)政策進(jìn)行了研究，認為納粹德國推行的是一種與工業(yè)化進(jìn)程相抵觸的再農業(yè)化政策，雖然采取了許多措施，卻沒(méi)有達到實(shí)際效果。邢來(lái)順撰寫(xiě)的《德國鄉村重振運動(dòng)的歷史考察》一文，從鄉村振興角度考察了近代以來(lái)特別是工業(yè)化和城市化以來(lái)德國鄉村的現代性跟進(jìn)情況。其他一些研究成果主要從農學(xué)角度論及當今聯(lián)邦德國的農業(yè)發(fā)展模式、農業(yè)管理體系和農村發(fā)展政策等。就此而言，本研究應該有其學(xué)術(shù)價(jià)值所在。

此外，從實(shí)踐角度看，作為當今高度發(fā)達的資本主義國家，德國在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中如何克服鄉村在現代性跟進(jìn)方面的危機，處理好傳承與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現鄉村振興，其成功經(jīng)驗和失敗教訓顯然值得借鑒和吸取。因此，本研究對于正處于現代化轉型期的中國鄉村治理和農村地區發(fā)展也應該有一定的借鑒意義。

三

鑒于以上認知，本成果主要呈現１９世紀以來(lái)德國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的鄉村（鎮）治理和農村發(fā)展問(wèn)題。換言之，面對工業(yè)化和城市化等現代化進(jìn)程的沖擊，德國如何調整相關(guān)政策，進(jìn)行村鎮治理，克服鄉村發(fā)展危機，促進(jìn)鄉村地區經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)步，成功實(shí)現鄉村的現代性跟進(jìn)，保障鄉村的生機和活力，乃本項研究最為關(guān)切之所在。

需要說(shuō)明的是，二戰后德國陷入分裂，形成了西占區之上的聯(lián)邦德國和蘇占區之上的民主德國，而聯(lián)邦德國基本上承襲了德國在鄉村治理方面的歷史傳統，民主德國在農村政策方面則主要接受了蘇聯(lián)模式，實(shí)行全盤(pán)集體化和計劃經(jīng)濟，直到兩德１９９０年重新統一后，原民主德國地區在鄉村治理方面采納了聯(lián)邦德國模式。因此，本研究在涉及二戰后的德國鄉村治理問(wèn)題時(shí)，主要以聯(lián)邦德國為考察對象。

此外，由于國內相關(guān)研究成果不多，加上德中文化差異，本書(shū)中一些德文專(zhuān)用名詞和術(shù)語(yǔ)的中文翻譯和表達存在可能引起誤解或不盡準確之處。例如，“憲法”一詞在國人看來(lái)就是指國家根本大法，但德文語(yǔ)義卻不限于此。按照權威德語(yǔ)詞典的解釋?zhuān)抡Z(yǔ)中的“憲法”，既可以是界定國家形式及其公民權利和義務(wù)的總體原則，即國家憲法，也可以指城（鄉）鎮確定的基本規程或秩序，即鄉鎮憲法、社區憲法等。本書(shū)起初也考慮過(guò)縣級以下的Ｖｅｒｆａｓｓｕｎｇ采用“法規”或“規章”等詞，以區別于國家“憲法”。但縣級以下的相關(guān)法律和規章顯然不僅限于基本規程，還有許多其他的法律規定和規章。因此，本書(shū)最終還是對應相關(guān)研究目標和場(chǎng)景，根據該詞本意，采用“縣級憲法”和“鄉鎮憲法”等譯名，以求更準確的表達。還有一些專(zhuān)用名詞則采用了盡可能符合漢語(yǔ)表達和主題場(chǎng)景的意譯而非直譯。

本成果分前言、正文、結語(yǔ)以及附錄（包括引用資料和文獻，專(zhuān)用名詞、地名和人名譯名對照）等四部分。其中，正文共六章，分別論述德國近代鄉村治理的發(fā)端、１９世紀上半期德國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的啟動(dòng)與鄉村形勢、德意志帝國時(shí)期的鄉村治理、魏瑪共和國時(shí)期的鄉村治理、納粹時(shí)期的鄉村治理和聯(lián)邦德國時(shí)期的鄉村治理。具體說(shuō)來(lái)，就是要通過(guò)對德國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中鄉村治理的演進(jìn)和發(fā)展的考察，探究工業(yè)化和城市化進(jìn)程沖擊之下的德國如何通過(guò)政策調整、制度建設和觀(guān)念轉變，擺脫鄉村發(fā)展危機，在堅持鄉村傳統的同時(shí)實(shí)現鄉村的現代性跟進(jìn)，處理好傳承與發(fā)展之間的平衡對接，實(shí)現鄉村振興，重現鄉村活力和魅力。

坦率地說(shuō)，啟動(dòng)本項研究后，由于恰值新冠疫情肆虐，原本赴德調研和收集相關(guān)資料的計劃一直未能實(shí)現，這在一定程度上影響到本項研究的深度和質(zhì)量。此外，本研究成果是集體合作的結晶，由于各成員水平有限，專(zhuān)業(yè)研究領(lǐng)域和敘事習慣也不盡相同，盡管都付出了很大努力，研究成果中仍不免存在文風(fēng)差異等問(wèn)題，也定然存在諸多不足和錯誤。在此懇請諸位學(xué)界同仁和讀者不吝批評指正。最后，筆者要向各位結項評審專(zhuān)家提出的寶貴修改建議和意見(jiàn)表達最誠摯的謝意，對華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院學(xué)術(shù)出版基金的支持深表謝忱。

本書(shū)執筆分工：邢來(lái)順：撰寫(xiě)前言、第一章、第二章、結語(yǔ)，并負責全書(shū)通稿和修改以及附錄整理編排；

岳偉：撰寫(xiě)第三、四、五章；

錢(qián)玲燕：撰寫(xiě)第六章。

邢來(lái)順

２０２４年５月于武昌桂子山

1.什么是鄉村治理，為什么要關(guān)注德國的鄉村治理問(wèn)題？所謂鄉村治理，就是通過(guò)對農業(yè)生產(chǎn)、農村社會(huì )關(guān)系、村鎮布局、鄉村生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務(wù)等資源進(jìn)行合理的調整、規劃、配置、建設和維護，促進(jìn)農村地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)鄉村的現代性跟進(jìn)和環(huán)境優(yōu)化，保持鄉村的活力與生機。近代早期德國的鄉村治理主要涉及三個(gè)方面：行政管理的變遷、田地整治與規劃、以農奴制改革為核心的社會(huì )關(guān)系的變革，實(shí)際上就是涉及農村、農業(yè)和農民的“三農”問(wèn)題。作為當今高度發(fā)達的資本主義國家，德國在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中如何克服鄉村在現代性跟進(jìn)方面的危機，處理好傳承與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現鄉村振興，其成功經(jīng)驗和失敗教訓顯然值得借鑒和吸取，對于正處于現代化轉型期的中國鄉村治理和農村地區發(fā)展也有一定的借鑒意義

2.二戰后工業(yè)化和城市化的發(fā)展，如何破壞又反哺了德國鄉村？工業(yè)企業(yè)的迅猛擴張和城市不斷擴容帶來(lái)的鄉村景觀(guān)的損毀以及大量閑置破敗的鄉間空屋和缺乏維護的基礎設施，德國曾出現轟轟烈烈的全國性鄉土保護運動(dòng)，來(lái)維護傳統的鄉村自然和文化景觀(guān)。但工業(yè)化和城市化本身，可以為鄉村的發(fā)展提供物質(zhì)條件和另一種精神驅動(dòng)。收入的增長(cháng)和現代交通的發(fā)展為人們探尋鄉村美景提供了物質(zhì)基礎，工業(yè)和城市環(huán)境污染等問(wèn)題則成為推動(dòng)人們回歸鄉村田園的強烈動(dòng)力。聯(lián)邦德國時(shí)期，隨著(zhù)旅游業(yè)擴張和閑暇時(shí)間增加而帶來(lái)的旅游和郊游的發(fā)展推動(dòng)了鄉村生活和基礎設施出現革命性變化。休閑、旅游事業(yè)的發(fā)展大大緩解了鄉村由于農業(yè)、林業(yè)和手工業(yè)生計的喪失而陷入困境的狀況，減輕了農村人口流失和基礎設施不足造成的不良影響。

19世紀初德國的農奴制改革

德國農奴制真正從社會(huì )意義上的改革與農民的解放，得益于法國大革命和拿破侖戰爭的外來(lái)推動(dòng)作用。具體而言，1789年法國大革命以及由法國大革命引發(fā)的德國許多地方的農民暴動(dòng)，成了促使德國各邦改革陳腐的農奴制的直接推力。從整體上看，德國的農奴制改革是從兩個(gè)地區著(zhù)手進(jìn)行的，即萊茵邦聯(lián)和普魯士。

萊茵邦聯(lián)地區各邦的農奴制改革在時(shí)間上不盡一致。巴伐利亞早在1778到1779年就已經(jīng)頒布了有關(guān)農奴制改革的法令，規定莊園依附農民可以通過(guò)贖買(mǎi)方式從宮廷取得其繼承的財產(chǎn)，但實(shí)際解放農民是在1803年以后才開(kāi)始加速實(shí)行的。這是由于當時(shí)的巴伐利亞宮廷眼紅教會(huì )的財產(chǎn)，實(shí)行了激進(jìn)的世俗化政策，沒(méi)收了修道院的土地。這一政策的最終結果是，國家成了76％的農民的莊園主。但是，由于考慮到解放農民會(huì )影響到國家的財政收入問(wèn)題，巴伐利亞政府的改革步伐后來(lái)又慢了下來(lái)。直到1848年前夕，國家土地上的農民仍只有小部分取得了自主權。不過(guò)，巴伐利亞在1808年的憲法中已經(jīng)明確宣布了農奴制度的廢除。此外，拿騷（1812年）、符騰堡（1817年）、黑森－達姆施塔特（黑森大公國）、巴登、梅克倫堡（1820年）、黑森－卡塞爾（黑森選侯國）（1831年）等都相繼廢除了農奴制。

廢除封建權利關(guān)系也是19世紀初萊茵邦聯(lián)進(jìn)行農業(yè)改革或農奴制改革的最核心的內容之一，它使依附農民從封建束縛下解放出來(lái)，實(shí)現其公民身份的轉變，更關(guān)系到建立中央集權的政治、財稅體制。必須說(shuō)明的是，在這一領(lǐng)域，盡管資本主義已經(jīng)滲入經(jīng)濟生活，商業(yè)化和貨幣化開(kāi)始瓦解原有的封建關(guān)系，但是由于各種阻力，相關(guān)改革進(jìn)程緩慢，而且不盡徹底。

在普魯士，農奴制改革也叫農業(yè)改革，或者說(shuō)解放農民。這是19世紀初普魯士改革的最核心內容，它奠定了普魯士從傳統封建社會(huì )向現代資本主義社會(huì )轉變的社會(huì )和經(jīng)濟基礎，關(guān)乎日后普魯士國家的發(fā)展方向。

普魯士的“解放農民”實(shí)際上經(jīng)歷了一個(gè)很長(cháng)的過(guò)程，主要集中于1765年到1850年期間。早在1777年，普王弗里德里希二世就已經(jīng)宣布解放王室領(lǐng)地上的農民。這就是所謂“預先改革”時(shí)期。據統計，在這場(chǎng)國家領(lǐng)地的農奴解放中，東普魯士有55％的農民獲得自由，但西里西亞只有7％的農民獲得自由。后來(lái)由于解放農民影響到國家財政收入，普魯士政府停止了這一政策。如前所述，真正意義上的農業(yè)（農奴制）改革和解放農民是在法國大革命和拿破侖戰爭推動(dòng)下進(jìn)行的。由于普魯士的農業(yè)改革道路在德意志諸邦中最為典型，是近代農業(yè)資本主義發(fā)展道路的主要類(lèi)型之一，形成了所謂“農業(yè)資本主義發(fā)展的普魯士式道路”。

1807年10月9日，普王弗里德里希??威廉三世頒布了由施泰因政府起草的《十月敕令》。該敕令包含三項重要內容。從1810年圣馬丁節起，廢除普魯士境內的農奴制，所有居住者都將獲得完全的人身自由，在普魯士只有“自由人”。農民擁有財產(chǎn)、人身、遷徙、婚姻等自由。但敕令沒(méi)有對有關(guān)的財產(chǎn)關(guān)系、農民的勞役和租金問(wèn)題作出規定。解除地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)和流通中的限制，市民和農民可以購買(mǎi)貴族地產(chǎn)。每個(gè)居民，不管其身份如何，都享有獲得土地和財產(chǎn)的權利。自由選擇職業(yè)的原則。貴族可以“從事市民職業(yè)”，農民和市民也無(wú)須拘泥于從事其相關(guān)的職業(yè)。當然，《十月敕令》仍還保留著(zhù)封建殘余的痕跡。敕令第十二款規定:“不言而喻，自由人因為占有土地或者有特定約定的，必須遵守所有的義務(wù)?！?p/>

《十月敕令》的重要歷史和社會(huì )意義在于，通過(guò)自由遷徙、自由買(mǎi)賣(mài)土地和選擇職業(yè)自由的規定，使傳統僵化的、與出身緊密聯(lián)系在一起的等級社會(huì )走向解體，標志著(zhù)普魯士開(kāi)始向權利平等的，以財產(chǎn)、能力和成就為衡量標準的現代階級社會(huì )轉型，是一種貫徹“君主制政府下的民主原則”的努力。

需要指出的是，《十月敕令》雖然明確宣布廢除農奴制，而且允許土地自由買(mǎi)賣(mài)，但實(shí)際情況是，許多貴族地主趁此機會(huì )，將分配給農民耕種的土地重新收回，“解放農民”成了“驅除農民”。在這種情況下，施泰因政府于1808年2月14日頒布了由自由派大臣特奧多爾??馮??舍恩起草的新法令，對擴大莊園土地進(jìn)行限制，規定貴族地主須在收回的土地上雇用無(wú)地的農民耕作。新法令的目的是通過(guò)土地自由流通和土地合并來(lái)引導大農業(yè)的發(fā)展。

農民們獲得人身解放后，接下來(lái)面臨的主要問(wèn)題是將他們經(jīng)營(yíng)的土地轉變成自己的財產(chǎn)，廢除他們負擔的各種封建勞役義務(wù)。但是，政府的農業(yè)改革措施遭到大多數貴族地主的強烈反對。他們擔心，改革不僅會(huì )使自己的傳統特權受到損害，而且會(huì )使農民陷入資本和高利貸桎梏之中，造成貴族地主和農民的雙輸局面。更重要的是，他們擔心改革會(huì )加強國家干預社會(huì )生活的力度，進(jìn)而改變傳統的生活。因此，他們寧愿普魯士在對法戰爭中再次失敗，也不愿意為了所謂增強國家實(shí)力而接受《十月敕令》。

——摘自邢來(lái)順、岳偉、錢(qián)玲燕著(zhù)《德國現代化進(jìn)程中的鄉村治理》，廣西師范大學(xué)出版社2025年12月。