本書(shū)是一本研究中國各個(gè)歷史時(shí)期水害治理經(jīng)驗的專(zhuān)著(zhù)。書(shū)稿按照一般歷史分期，基于公共管理學(xué)的視角，對我國歷史上一些有代表性的治水經(jīng)驗進(jìn)行具體分析，總結不同階段治水經(jīng)驗的時(shí)代特色，指出傳統治水經(jīng)驗對現代公共管理的啟示意義。本書(shū)可為河流治理工作人員提供歷史借鑒，也可以作為相關(guān)研究的參考資料。

徐鶯，博士，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、碩士研究生導師，主要研究方向為社會(huì )問(wèn)題與社會(huì )治理、社會(huì )風(fēng)險與危機管理、水環(huán)境治理及河長(cháng)制等。發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇，出版學(xué)術(shù)專(zhuān)著(zhù)1本，參與撰寫(xiě)教材1本，獲廣西社會(huì )科學(xué)優(yōu)秀成果獎2項。

第一章 先秦時(shí)期的治水經(jīng)驗

第一節 先秦時(shí)期治水彰顯公共性

第二節 鯀禹治水反映了上古禪讓時(shí)代的公共治理原則

第三節 大禹通過(guò)治水成功地將社會(huì )組織起來(lái)

第四節 周代完善的農耕水利建設

第五節 西門(mén)豹治水

第六節 先秦時(shí)期治水經(jīng)驗的公共管理學(xué)解讀

第二章 秦代的治水經(jīng)驗

第一節 功利性：秦用治水的價(jià)值取向

第二節 都江堰水利工程

第三節 鄭國渠修建的政治寓意

第四節 本為征戰而終成水利的靈渠

第五節 秦代治水經(jīng)驗的公共管理學(xué)解讀

第三章 漢代的治水經(jīng)驗

第一節 社會(huì )性：漢代官方治水的一個(gè)重要立場(chǎng)

第二節 西漢賈讓的“治河三策”

第三節 王景的治河成就

第四節 六輔渠和白渠

第五節 馬臻修建鑒湖的是非

第六節 漢代治水經(jīng)驗的公共管理學(xué)解讀

第四章 魏晉南北朝時(shí)期的治水經(jīng)驗

第一節 功能性：魏晉南北朝時(shí)期治水的一種傾向

第二節 東吳時(shí)期的水利建設

第三節 東晉南朝時(shí)期的“占澤”問(wèn)題

第四節 魏晉南北朝時(shí)期治水經(jīng)驗的公共管理學(xué)解讀

第五章 隋唐五代時(shí)期的治水經(jīng)驗

第一節 集成性：隋唐五代時(shí)期治水的特點(diǎn)

第二節 隋代開(kāi)鑿大運河

第三節 麥壟距治水

第四節 白居易治理西湖

第五節 高駢疏浚天威徑

第六節 唐代的《水部式》

第七節 唐代碾硙作坊的水資源利用

第八節 隋唐五代時(shí)期治水經(jīng)驗的公共管理學(xué)解讀

第六章 宋代治水情況與特點(diǎn)

第一節 民生為要：宋代治水的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)

第二節 蘇頌治水重視實(shí)地考察與理性規劃

第三節 蘇軾杭州治水是中國古代城市水體建設的典范

第四節 北宋建設“水長(cháng)城”

第五節 北宋汴河的城市作用

第六節 宋代治水污染及其治理

第七節 宋代治水經(jīng)驗的公共管理學(xué)解讀

第七章 元代治水情況與特點(diǎn)

第一節 強調統一規劃：元代治水多有大手筆

第二節 郭守敬的治水成就

第八章 明代治水情況與特點(diǎn)

第一節 專(zhuān)業(yè)性凸顯：明代治水的亮點(diǎn)

第二節 潘季馴治理黃河

第三節 明代山東運河系統水柜建設的特點(diǎn)

第四節 明代地方農耕水資源的分配與協(xié)調

第五節 明代治水經(jīng)驗的公共管理學(xué)解讀

第九章 清代治水情況與特點(diǎn)

第一節 積弊難清：清代水資源管理的新變化

第二節 桂柳運河建設的軍事背景

第三節 乾隆年間松陽(yáng)縣任命圳長(cháng)告示解讀

第四節 清代河工的貪冒問(wèn)題

第五節 清代農業(yè)用水權的調解與確認

第六節 清代治水經(jīng)驗的公共管理學(xué)解讀

第十章 民國時(shí)期治水情況與特點(diǎn)

第一節 治水現代化的開(kāi)端：民國時(shí)期水資源管理格局一新

第二節 民國時(shí)期南京的水道治理

第三節 民國時(shí)期治水經(jīng)驗的公共管理學(xué)解讀

參考文獻

自從2016年12月中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》以來(lái)，治水成為引人注目的公共管理事業(yè)。到2018年底，全國各地各級政府已全面推行河長(cháng)制，而治水過(guò)程中出現的眾多問(wèn)題表明，對我國歷代治水經(jīng)驗教訓進(jìn)行總結和反思，是當前治水工作的現實(shí)需要，但相關(guān)書(shū)籍缺乏。本書(shū)的出版，回應了“河長(cháng)制”文化建設的需要，可為河流治理和水資源管理提供歷史借鑒，也可以作為治水以及水資源管理方面論著(zhù)寫(xiě)作的參考資料。

我國治水歷史悠久，治水經(jīng)驗積累豐富，針對這些治水經(jīng)驗的現代研究雖然也很多，但成果較為零散。本書(shū)基于公共管理學(xué)的角度，精選我國歷代典型治水資料案例和水資源管理問(wèn)題36種，按照先秦、秦代、漢朝、魏晉南北朝、隋唐五代、宋朝、元朝、明朝、清朝、民國的時(shí)間順序，全面展現我國歷代治水所取得的主要成就、所面對的關(guān)鍵問(wèn)題和所形成的治理特色，并分析中國歷代政權對于河流治理和水資源利用的國家立場(chǎng)、技術(shù)思想和價(jià)值觀(guān)念。

全書(shū)分為十個(gè)部分：“第一章先秦時(shí)期的治水經(jīng)驗”“第二章秦代的治水經(jīng)驗”“第三章漢代的治水經(jīng)驗”“第四章魏晉南北朝時(shí)期的治水經(jīng)驗”“第五章隋唐五代時(shí)期的治水經(jīng)驗”“第六章宋代治水情況與特點(diǎn)”“第七章元代治水情況與特點(diǎn)”“第八章明代治水情況與特點(diǎn)”“第九章清代治水情況與特點(diǎn)”“第十章民國時(shí)期治水情況與特點(diǎn)”。各章的設立，按照慣常的歷史分期及其順序斷代，以展現蘊含在我國治水經(jīng)驗發(fā)展歷程中的公共管理脈絡(luò )。每章之內，既有對整個(gè)時(shí)代治水經(jīng)驗的整體觀(guān)照，也有對治水案例和治水問(wèn)題的具體論述，通過(guò)宏觀(guān)、微觀(guān)分析的結合，并基于公共管理學(xué)視角審視各個(gè)時(shí)代治水經(jīng)驗所反映的公共管理問(wèn)題。

本書(shū)采取“一例一析”的體例，每種治水案例或水資源管理問(wèn)題的選析，包括治水事例、背景資料、得失評價(jià)、現代意義等方面的內容。關(guān)于治水事例的陳述，盡量選擇原始文獻，或者是權威表述，如果是文言文，適當加以注釋。關(guān)于背景資料，主要介紹所選治水事例出現的原因，以及治水過(guò)程中出現的對治水結果產(chǎn)生直接影響的例外情況。關(guān)于得失評價(jià)，盡量援引學(xué)術(shù)界已有觀(guān)點(diǎn)，發(fā)掘所選治水事例的借鑒意義。對于這些治水案例和水資源問(wèn)題的分析，主要基于公共管理學(xué)理論，發(fā)掘所選案例對現代治水工作的啟示意義。

本書(shū)通過(guò)對1949年以前我國治水經(jīng)驗的考察，發(fā)現了一個(gè)基本發(fā)展趨勢：“治水就是政治”→“治水以維護政治”→“治水服務(wù)于社會(huì )”。即，治水事業(yè)的政治性不斷消減，其社會(huì )性不斷增強，而推動(dòng)這一趨勢形成的關(guān)鍵要素，就是治水觀(guān)念的進(jìn)步，以及治水技術(shù)不斷提高與普及。由此可以看出，理念與技術(shù)的革新，對于公共管理提升質(zhì)量而言，是不可或缺的關(guān)鍵因素。

《中國歷代治水經(jīng)驗的公共管理學(xué)解讀》不僅是一部學(xué)術(shù)著(zhù)作，更是一本兼具歷史價(jià)值與現實(shí)意義的讀物。通過(guò)閱讀本書(shū)，您將深入了解中國治水歷史的輝煌成就，掌握公共管理學(xué)的核心理論，并從中汲取對現代社會(huì )管理的有益啟示。

隋唐五代時(shí)期治水，以隋代大運河建設為最高成就。唐代繼承隋代治水的遺產(chǎn)和趨勢，在水資源管理、城市用水系統等方面進(jìn)一步拓展。五代時(shí)期政局動(dòng)蕩，政權處于不能統一的分裂狀態(tài)，治水因襲隋唐余脈，沒(méi)有特別耀眼的成績(jì)。隋唐大一統的政權，保證了治水事業(yè)的順利發(fā)展，但也導致了一些典型問(wèn)題，由此形成這一時(shí)期的治水特色。

隋煬帝朝廷組織修建大運河，出于領(lǐng)土統一、軍事征服、經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面的考慮，也權衡了既有水利條件，屬于理性決策。大運河修建之后，產(chǎn)生的綜合效益惠澤中華土地一千多年，無(wú)疑算是治水的豐功偉績(jì)。但是，大運河修建存在急功近利的問(wèn)題。在六年內，隋煬帝朝廷為修建大運河，采用高壓的手段大興勞役，導致數百萬(wàn)勞工遭受殘酷的管制和壓迫，數以百萬(wàn)計的家庭因此蒙受苦難。這樣，治水在共時(shí)層面引發(fā)了有關(guān)暴政的民怨，與大運河在歷時(shí)層面發(fā)揮的正面價(jià)值形成悖論，而使大運河未能成為中國歷史上值得推崇的治水典范。隋煬帝開(kāi)鑿大運河悖論反映了中國古代治水的一些核心問(wèn)題：（1）為消弭水患而大興勞役，當事民眾一般而言樂(lè )于犧牲奉獻；為貪圖水利成就功業(yè)而大興勞役，百姓往往并不情愿配合。（2）大規模興修水利，成就千秋大業(yè)，在生產(chǎn)力不發(fā)達的古代，往往要犧牲幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)民眾一代人的幸福，這對于他們來(lái)說(shuō)顯然是不公平的。治水導致勞工身心備受摧殘，往往會(huì )激發(fā)社會(huì )矛盾，甚至成為政治動(dòng)亂的禍端?？梢?jiàn)，既要合理，也要合情，這是國家層面興發(fā)治水事業(yè)時(shí)必須把握好的一個(gè)基本原則。

隋唐之前，城市特別是都城用水系統雖然與農耕水利有所區別，但二者密切關(guān)聯(lián)，治水時(shí)它們基本上是作為一個(gè)整體加以對待的。但這一情況在唐代發(fā)生了變化，長(cháng)安成為居住人口在多數時(shí)間里不少于百萬(wàn)的國際性大都市，其生活用水、產(chǎn)業(yè)用水、航運用水、景觀(guān)用水形成了獨立系統，與農耕水利建設迥然不同，城市治水形成了獨特的理念。而且，隨著(zhù)都市用水量不斷增加，城市用水系統的邊界不斷外擴，導致在與農耕水利交集的范圍內，經(jīng)常出現侵犯農耕水利系統權益的現象。比如碾硙作為長(cháng)安城市新興的產(chǎn)業(yè)，由于用水量過(guò)大侵犯農耕水利，且屬于私家牟利性質(zhì)，因此成為朝廷、地方政府和百姓極為關(guān)注的治水問(wèn)題。城市用水需要單獨加以整治，如何協(xié)調城市手工業(yè)用水與城郊農耕用水的關(guān)系，這是唐代治水提示的重要問(wèn)題。唐代在實(shí)踐上對城市治水和農耕治水的不同價(jià)值指向加以區分，是治水觀(guān)念的重要進(jìn)步。

唐代治水基本上剝離了與政治的關(guān)系，也不強調治水在經(jīng)濟發(fā)展全局中的功能，而更關(guān)注是否能解決具體的問(wèn)題。姜師度帶著(zhù)專(zhuān)業(yè)態(tài)度和工匠精神，將治水當作自己畢生的事業(yè)追求。從他留下的治水案例看，治水成績(jì)涉及軍事防御、消除水患、暢通航運、疏浚城市水道、整治鹽池、修整農耕水利等多方面，但上述治水項目都是單列的，每次治水都只設置一個(gè)重要的小目標，明確提出并試圖解決具體的問(wèn)題，體現了專(zhuān)家治水謹慎有效的特點(diǎn)。白居易和高駢則以行政長(cháng)官的身份，基于崗位的職責開(kāi)展治水事業(yè)，前者解決了西湖治水難題，后者完成了前人未竟的建設海上運河的事業(yè)。還有《水部式》所明確的權利、義務(wù)和責任，也是針對水資源管理過(guò)程中具有普遍意義的用水細節問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，終唐一代，治水的民生意義得到落實(shí)，朝廷基本上將其處理為與政治、經(jīng)濟、軍事大局無(wú)關(guān)的行政事務(wù)。